關于建筑業招投標市場的調查報告

關于建筑業招投標市場的調查報告

前言

杭州市自實施電子招標以來，特別是采用資格后審、實行信價量化評分辦法以來，在很大程度上規范了建筑業的招投標市場，對于創造公平競爭環境，提高采購效益和質量，發揮著重要的作用。但在建設工程招投標的具體實際操作中，存在著規避招標、圍標、掛靠等不少問題，市場上仍有資信不是很好的個別施工企業還存在不合理競爭、甚至低于成本價競爭的情況發生。為此，杭州市建筑業協會企業管理分會組織了專題調研，現將有關情況報告如下：

一、招投標市場存在的主要問題

1、存在掛靠現象。部分資質不滿足投標要求的企業，為謀取中標，掛靠高資質企業，借用其資質證書參與投標，騙取中標。

2、存在轉包、違法分包現象。部分投標單位中標后將工程直接轉包或違法分包，從中收取管理費或賺取差價，而對工程的質量和安全不管不問，不負責任。由于實際施工企業資質低，現場管理水平較為落后、施工技術有限和應急措施不當等問題的存在，項目質量無法保證，從而為工程埋下安全隱患。

3、對待外來企業存在地方保護主義現象。招標的目的是選擇優秀的施工企業進行項目實施。杭州市實行的信價量化評分辦法，將施工企業的日常行為與信用分數掛鉤，促進企業良性發展。但是通過比較我們不難發現，對于加分項來說，還是對注冊地在本地的施工企業有所偏向。例如信用分加分是根據杭州市建設信用網的記錄為準，外地施工企業明顯處于劣勢。

4、電子招投標的軟件還有待進一步地完善。目前采用的投標工具狗是V5.1版本，在原來投標工具軟件上做了很大的改善，但是生成投標文件后的“手動簽章”環節過于麻煩，需要每頁進行點擊，且耗時太長。

5、部分招標控制價編制不甚合理。浙江省建筑業比較發達，社會的平均勞動效率高，導致定額水平比較高，取費定額比較低。經過測算，同為建筑大省，浙江定額要較江蘇定額低6%-8%左右，部分子項按定額計價價格明顯低于市場價格，加上競標下浮的比例，工程的利潤空間非常有限。另外，招標控制價編制時一般按照常規的施工方案進行考慮，對于技術措施費、組織措施費方面考慮很有限。例如，現在地下室開挖一般距離規劃紅線距離很近，現場的臨時設施、道路、材料堆場、加工棚的布置場地非常有限，常常需要到附近租賃場地；但租賃場地往往過于狹小，材料二次周轉較多，處理與周邊居民環境的關系費用也是一筆不小的開支，這些在編制招標控制價時一般很難做到詳細的估價，導致招標控制價及最高限價偏低。

二、解決招投標過程中存在問題的對策建議

1、在評標過程中，擴大資格預審和綜合評分法的適用范圍。涉及公共安全、工程結構復雜、工藝技術特殊、招標人有特殊要求的項目，經申請可實行資格預審或采用綜合評分法。同時，進一步提高信用排名（加分）在評標總分中的比例，鼓勵施工企業加強工程管理、提高工程質量、積極進行工程創優，形成工程管理良性循環。

2、注重承包商的考核和監管，建立嚴格的信用評價機制。對于國有投資項目，完善項目承包商的擇優機制，建立健全履約評價制度，加強對國有投資項目承包商工程履約、遵守法律法規情況和日常市場行為等標前、標中、標后的考評和監管，對承包商履約情況、遵法守法情況以及其他市場行為等進行考評。

3、強化對招標關鍵環節和程序的監管。通過對招投標程序的分析，從招標信息的發布、投標報名、資格審查制度、現場踏勘、招標答疑、投標文件遞交、開標、評標、定標、招標監管、合同簽訂、標后監督等過程，對招標質量存在影響的關鍵環節的分析和可能存在的漏洞和缺陷加強監管。

4、集體所有制單位投資項目實行邀請招標時，邀請參加投標的單位，必須是具備房屋建筑工程施工總承包相應資質的獨立法人，并具有在杭投標的資格，同時必須是杭州市建筑施工企業信用等級評價“優秀”的在杭企業。

5、開通通道，將民營企業進行招標的項目直接發包條件放寬，改為后置備案審核，以節約時間、資金等成本。

6、適當調整投標最高限價或取消投標最高限價。對房建類和市政府有特殊要求的項目以審定預算價作為投標最高限價。

7、推行建設項目業主負責制，在招標和評標過程中實行專家推薦，與項目業主自主決定相結合的方式。

8、強化評標專家的管理。嚴格審查評標專家資格，提高評委的入庫門檻；定期不定期的組織學習和培訓，強化評委職業道德素養，不斷提高評標專家的業務水平和能力。同時實行評標專家動態考核管理制度，對專家評委建立個人信譽檔案。

杭州市建筑業協會

2015年8月

報：市建委、市建委市場處、市招標辦、市造價站

送：各縣（市）區建協、各會員單位